11月6日，商务部新闻办公室召开“典当拍卖租赁”专题新闻发布会。商务部办公厅副巡视员胡锁锦、流通发展司副巡视员张蜀东、中国拍卖行业协会会长张延华出席发布会并回答了记者提问。发布会实录如下：

    胡锁锦：各位媒体朋友，大家上午好！欢迎各位参加商务部今天举办的专题发布会，今天我们发布的专题是典当拍卖和融资租赁行业。因为从1986年，我们在广州恢复第一家拍卖企业以来，也快三十年了，我们的典当拍卖行业迅速平稳发展。截止到今年三季度，我们的拍卖企业超过6000家，注册资本金超过200亿美元，从业就业岗位6万多人，其中注册的拍卖师已经超过万人。 今天我们非常荣幸地邀请商务部流通发展司张蜀东副巡视员、中国拍卖行业行业协会张延华会长给大家介绍这方面的情况。下面，首先请张蜀东副巡视员给我们介绍情况。

   张蜀东：各位新闻界的朋友，大家上午好！非常感谢大家能够光临今天上午的新闻发布会。我向大家简要介绍一下我国拍卖、典当和融资租赁三个行业发展的基本情况以及我部在促进行业发展方面所做的工作。

（截取典当相关）

    二、典当行业

    （一）基本情况

    第一，行业规模快速增长。

    我国典当业始于南北朝时期，在我国已有1600多年的历史，新中国诞生后曾经一度停办，伴随改革开放和民营经济的蓬勃发展，于1987年重新恢复。现在的典当企业已从传统意义的当铺发展成为现代化的专业融资服务企业，既有类金融属性，又具有绝当品销售、鉴定、保管等流通服务业属性。近年来，我国典当业平稳健康发展，行业规模持续扩大，截至2013年9月底，全国共有典当企业6833家，全行业资产总额1297.2亿元，从业人员5.6万人。

    2013年前三季度全国典当业务保持稳定增长，1-9月累计发放当金2340.2亿元，实现利润总额28.7亿元，上缴税金11.7亿元，同比分别增长23.2%、2.5%和6.2%。

    9月底全国典当余额是723.9亿元，占同期金融机构贷款余额的0.1%，虽然融资规模仍然较小，但已成为银行主渠道的有益补充，是民间资本合法进入融资体系的渠道，有效促进了民间融资的阳光化。

    第二，对经济社会发展的作用日益显现。

    典当融资 “小额、短期、快捷、灵活”特点突出，十分适合小微企业和个体工商户。2012年，全国典当业平均每笔业务金额11万元，最低仅为50元，平均当期为50天，近一半的典当业务在30天以内，最短当期仅1天。典当企业办理业务手续简便、放款迅速，一些典当企业已经做到动产质押当场发放当金，汽车质押1小时发放当金，房地产抵押12小时发放当金。典当企业90%的服务对象为中小微企业和个体工商户，为其提供融资服务超过240万笔，同比增长10%。典当具备的保管、鉴定、评估、定价以及救急解难等服务功能，方便了群众生活，深受欢迎。

    第三，企业经营不断规范与创新。

    近年来，各地坚持发展与规范并重，通过加强监管、统一服务规范、开展星级企业评选等多种方式，引导典当行规范发展，系统性风险得到有效防范。同时，为满足客户需求和日益激烈竞争的需要，典当行不断改进和创新经营方式，服务水平不断提升，连锁化、品牌化建设取得进展。截至2013年9月底，全国共有典当企业分支机构774家。其中跨省开设分支机构的企业共23家，开设分支机构最多的典当企业，分支机构数量已达16家。北京、上海等地的一批开展连锁经营的典当企业已具备较大的品牌影响力。有的典当行免费开展对顾客金银饰品进行清洗、整形、抛光的服务；个别典当行已经开始实行“24小时全天候服务”，真正做到了随时救急解难。通过创新发展，已经初步形成了一批具有特色服务、专业分工、连锁经营、管理创新的品牌典当行和龙头企业，带动了整个行业经营水平和社会形象的提升。近三年，全行业不良业务率始终保持在1%以下，低于2012年底银行业1.56%的不良贷款率。

   （二）商务部所做的工作

    第一，进一步完善法律法规。

    目前我国没有专门的法律法规规范典当行业发展。现行《典当管理办法》颁布于2005年，仅为商务部和公安部联合发布的部门规章，法律效力低，一些条款也难以满足新形势下行业发展的需要。2009年，根据国务院领导要求，商务部起草了《典当行管理条例》，多方征求意见，并报送国务院法制办进入立法程序，2011年，国务院法制办就《典当行管理条例》公开征求意见，目前仍在修改完善。我们将继续积极配合法制办抓紧完善《典当行管理条例》，争取尽快出台，提升行业管理的法律层级和效力，为典当业健康发展创造良好法律环境。

    第二，逐步健全监督管理体系。

    一是进一步完善了管理体制。2012年，根据《国务院关于第六批取消和调整行政审批项目的决定》，设立典当行及分支机构的权限下放至省级商务主管部门。商务部印发《典当行业监管规定》，进一步明确了各级商务主管部门的监管职责。

    二是建立了在线监管系统。2012年，在全国范围内建立典当行业监督管理信息系统。通过在线监管，实现了当票机打、典当企业每笔业务数据实时监控、在线风险指引等功能。通过信息系统对典当企业违规经营进行实时监管，建立典当企业违规经营每周通报制度。

    三是建立了部门协调机制。商务部与人民银行签订了《典当行业信息共享合作框架协议》，与公安部、人民银行、银监会建立部门联席会议制度，定期通报有关情况，形成了各部门齐抓公管的良好局面。

    第三，开展了全方位风险排查。

    2012年，根据国务院领导指示，商务部在全国范围内开展了典当企业调查评估工作，重点对典当企业的经营状况以及地方商务部门的监管制度进行了全面调查，对典当企业资金来源、息费水平、当金流向、经营合规性、行业风险等47项典当企业经营及监管指标进行了评估与分析。评估结果显示，由于典当业务都有质、抵押物，当金发放总量不大，典当企业均以自有资金分割经营，单个企业的经营风险难以波及其他企业，区域性、系统性风险较小。

    第四，推动筹建了中国典当行业协会。

    行业协会是政府与企业之间的桥梁与纽带，各地已陆续成立了20多个地方性典当行业协会。为进一步推动典当行业规范发展，商务部一直积极推动行业中介组织建设。2012年，民政部正式批复同意筹建中国典当行业协会，2013年6月，中国典当行业协会召开了成立大会。下一步，中国典当行业协会将在行业自律、人员培训、政策宣贯、交流宣传等方面发挥了积极作用，进一步推动典当行业持续健康发展。

    三、融资租赁行业

    自2011年商务部对融资租赁部分典型企业进行跟踪调查以来，总体来看，我国融资租赁行业发展平稳。尤其是2012年，我国融资租赁业呈现出快速发展的态势，行业规模进一步扩大、经营管理和风险控制能力不断提高、行业效益逐渐提升、行业风险较低。

    （一）融资租赁行业典调企业发展基本状况

    第一，行业规模进一步扩大。

    2012年，我国融资租赁典型企业资产规模进一步扩大，经营实力进一步提升。此次调查选取了全国在册运营的、属于商务部监管的内外资融资租赁企业共241家。对这些典型企业进行跟踪调查，数据显示，截至2012年底，241家典型企业年末从业人员达到12936人，比上一年增长5.89%，资产总额14710.7亿，同比增长45.22%，融资租赁资产总额3816.3亿元，同比增长达到140.58%。

    第二，行业效益稳步提升。

    调查数据显示，截至2012年底，内外资融资租赁典型企业业务收入总计约655亿元，同比增长96.11%，其中内资融资租赁典型企业业务收入占比55%，比上一年度增加151.93%；外资融资租赁典型企业业务收入占比45%，比上一年度增长54.38%。2012年这241家融资租赁典型企业共实现利润118.5亿元，同比增长106.2%；应交税金比上一年度增加50.62%。融资租赁企业在资产规模快速增长的同时保持了效益的稳步提升。同时，伴随着经营实力的不断增强，整个行业的社会认知得到了大大提升。

    第三，企业负债适中，行业风险不大。

    调查统计结果显示，这241家融资租赁典型企业的资产负债率平均水平在25.7%左右，资产负债率适中，行业风险不大。

    （二）行业发展的特点

    第一，对实体经济的作用更加凸显。

    由于不少设备所需资金巨大，融资租赁在帮助企业快速获得所需设备、减少一次性支付的资金压力方面具有积极的作用，融资租赁的促销功能进一步凸显。许多著名的机械设备制造企业，如中联重科、山东重工等都组建了自己的租赁公司，运用融资租赁的方式促进设备的销售。山东重工国内销售的工程机械中50%是通过融资租赁方式实现的。融资租赁在振兴中国机械制造业、助力实体经济发展方面将发挥更为重要的作用。

    第二，在服务中小企业方面发挥积极的作用。

    中小企业获取资金主要来自于银行贷款，融资渠道过于单一。由于中小企业自身资产规模和信用问题，常因担保、抵押条件不足而被银行拒之门外，融资难成为阻碍中小企业发展的一大瓶颈。近些年，融资租赁企业在为中小企业拓宽资金来源方面发挥着越来越重要的作用，不少融资租赁企业专门开发了具有特色的中小企业融资租赁产品，增强对中小企业的支持力度。例如2013年1-3季度，河北庞大租赁公司为中小企业和个体工商户共提供了约20亿的商用车融资租赁服务，约占业务总量的70%；新疆亚中租赁公司自2008年以来已累计向农户提供约1.5亿元农业机械融资租赁服务。

    第三，服务领域向消费领域延伸。

    近些年来，我国融资租赁业务拓展非常快，服务领域从传统的交通运输、工业制造、工程建筑等领域向消费领域拓展。例如广汇汇通、庞大乐业等积极开展面向消费者的汽车租赁业务，顺应中国消费热点趋势，满足了消费者的需求。融资租赁的服务领域拓展到消费领域，一方面有助于扩大内需，另一方面也有利于人民生活品质的提高，同时还可以提升消费者信用，达到消费促进信用增级的效果。

    第四，企业积极实施“走出去”战略，拓展国际市场。

    随着行业的快速发展，一些企业按照国际上通行的运作模式，积极实施“走出去”战略，开展国际竞争。例如在飞机租赁方面，海航集团成功收购澳大利亚Allco公司从而使中国企业取得飞机采购的定价权。在工程机械方面，中联重科已在意大利、俄罗斯等地设立了多个子公司，扩大了在欧洲等地的产品销售份额。随着我国融资租赁业的飞速发展，还会有一大批融资租赁公司迈出国际化的步伐，使得我国租赁业再次迈上一个新的台阶。

    第五，行业认知度提高。

    随着我国融资租赁行业的发展壮大以及媒体对融资租赁理念和知识的宣传和普及，融资租赁行业的社会影响力和认知度提升，为行业的进一步发展形成了良好的舆论氛围。

    国家有关部门对融资租赁行业的重视程度也日益提高。在融资租赁司法解释方面，最高人民法院积极推动融资租赁司法解释工作的开展，融资租赁司法解释几易其稿，并向社会公众公开征求意见，有望于近期出台。地方人民法院融资租赁司法解释工作也在积极推进。法院通过裁判规则来影响融资租赁当事人的交易行为，间接规范融资租赁市场秩序。在其他配套措施方面，财政部、海关总署、国家税务总局联合发布《关于在天津东疆保税港区试行融资租赁货物出口退税政策的通知》，规定自2012年7月1日起，对符合条件的融资租赁企业试行增值税、消费税出口退税政策；交通运输部发布《关于融资租赁船舶运力认定政策的公告》，以上海市为试点，规定航运企业符合条件的，可以申请将融资租赁船舶作为自有运力。北京、天津、上海、武汉、成都、晋江等地方政府也纷纷出台优惠政策鼓励本地融资租赁业发展。

    （三）商务部在促进融资租赁行业发展方面所做的工作

    商务部一直高度重视融资租赁行业的发展，并采取了一系列措施来支持和引导融资租赁业健康快速发展。

    第一，推动完善融资租赁法律法规体系。

    一是积极推动融资租赁立法纳入全国人大立法项目。

    商务部积极推动重启《融资租赁法》立法工作，今年上半年，商务部将《融资租赁法》作为立法项目报送第十二届全国人大常委会，建议列为五年立法规划项目，并就融资租赁立法工作同全国人大法工委进行沟通交流，积极推动《融资租赁法》立法进程。

    二是推动出台融资租赁司法解释。

    商务部组织有关专家学者、协会、部分企业对最高人民法院有关融资租赁的司法解释进行充分讨论、研究，并多次与最高人民法院沟通，对相关条款提出修改完善的建议。

    第二，完善融资租赁行业监管制度。

    一是起草《融资租赁企业监督管理办法》。

    融资租赁具有一定的类金融业务属性，为防范风险有必要加强监管。为满足行业发展的迫切需要，解决法律法规缺乏问题，今年9月份，商务部出台了统一适用于内外资融资租赁企业的《融资租赁企业监督管理办法》，进一步完善部门监管制度。

    二是建设全国融资租赁企业管理信息系统。

    为加强对融资租赁企业监督管理，进一步完善监管手段，提升信息化监管水平，商务部组织建立了“全国融资租赁企业管理信息系统”并开始试运行。该系统一方面可以使商务主管部门及时掌握企业经营及变更信息，对行业风险进行防范和预警，同时也提供了租赁物物权登记公示、承租人资信记录等功能，为融资租赁企业提供服务。

    第三，推动全国性融资租赁行业协会组织的成立。

    随着融资租赁业不断发展壮大，行业的社会地位和影响力不断提升，成立全国性融资租赁协会的时机已成熟。商务部一直积极推动成立全国性行业协会，目前该协会已获批准正式筹建。协会成立后，在规范企业经营行为、加强行业自律、制订规范、教育培训、诚信建设、行业宣传等方面均将起到重要的作用。

    第四，其他部门积极研究制定适合我国国情的融资租赁政策。

    商务部积极协调财政、税务部门出台了支持融资租赁发展的差额纳税政策，解决融资租赁企业税负较高的问题；在天津开展融资租赁出口退税政策试点；在上海自贸区试点项目子公司政策；指导部分省市出台了专项扶持政策；建立完善租赁物物权登记公示平台，不断优化融资租赁发展的政策环境，在加强风险管理的基础上给予融资租赁企业以切实的优惠和扶持，促进我国融资租赁业的快速发展。

经济参考报记者：请问张副巡视员关于融资租赁的问题。第一个问题，融资租赁相比起其他金融服务业，您认为它在促进实体经济发展方面有什么独特的优势？第二个问题，请您介绍一下融资租赁出口退税政策试点的情况？谢谢。

    张蜀东：我刚才介绍过融资租赁，世界范围内都认为它是一个很好的融资渠道，它最大的一个优势就是能够将资金用于实体，用于制造业。大家可能都知道，日本前段时间安培提出“安培经济学”，他提到，政府想通过提供一些补贴的方式，刺激融资租赁的发展，主要目的是想振兴日本的制造业，引导日本的制造业回归到日本本土。当然这是他提出的一个设想，具体的实施还没有进一步落实。他主要的想法是可以通过融资租赁来促进企业更新改造设备，增加设备的投资，这对我们也是一个启示。我们知道融资租赁有一个特点，它必须有具体的租赁物，才能够进行融资。简单说，刚才我举的例子，比如必须有飞机、轮船，有这些设备，有各种各样的租赁物，然后有融资租赁公司通过租赁的方式来达到融资的目的，它对于帮助企业进行基础改造、实体经济发展的作用是很显著的。比如有一些小企业可能想创业或者投资，进行设备更新，扩大生产规模，可能一下子没有这么多钱，一下子拿出来的资金会很大，但是他采用融资租赁的方式，到融资租赁公司去提出他的想法和要求，由融资租赁公司设计和联系生产买家，把这个东西买下来，然后租给这个企业用，很便于企业进行投资和发展，也便于中小微企业运营、创业。它的融资特点是必须和具体的租赁物结合在一起，比如我们有一些银行贷款、各种债券，资金到了企业之后，流向不是这么准确的。也有企业贷了资金之后去干别的、买房子、炒股票，或是买其他金融衍生品，这都有可能。但规范的融资租赁，应该说必须和实际的生产制造设备、各种具体的租赁物紧密联系在一起。从这个角度上讲，它对促进实体经济的发展有非常特殊的重要意义。为什么世界上都比较看重这一点？也是看到融资和实体经济能够结合在一起。我们也是在行业管理发展上，致力于推动我国的实体经济发展，把资金融到最需要的地方、最能够支持经济社会发展的地方，把银行的资金、其他各方面的资金也引导到这方面来。

    融资租赁除了促进实体经济发展，其他方面也都显示出比较好的作用。比如，现在有一些企业把融资租赁作为销售手段，我们知道融资租赁有一类是厂商的租赁，一个大的生产企业通过融资租赁来销售自己的产品。比如世界上著名的汽车制造厂都有融资租赁公司，像奔驰公司，有将近一半都是通过租赁来销售奔驰车的。我们国内一些大的汽车厂商也都有自己的融资租赁公司，如三一重工、中联重科这些企业都是国内很知名的企业，他们40%-50%的产品通过融资租赁的方式进行销售。另外，融资租赁对有些企业的出口也很有帮助，融资租赁向国外出口的时候，国外的买家也不用一下拿出很多钱来买东西，通过融资租赁方式会很方便出口自己的产品。而且融资租赁不算货物贸易，而是算服务贸易，也比较便利于出口。在服务中小微企业发展方面，中小微企业资金少、实力弱，不能一下子投入这么多钱买设备，租就可以解决这个问题。有的国外的企业，甚至所有的东西都是租的，除了人是雇的之外，厂房、设备等都是通过租赁，他们就可以开业运营，这也符合以后企业轻资产发展的方向。融资租赁对支持“三农”经济发展也有很重要的作用，比如新疆一些企业给农民提供一些收割设备、农用拖拉机等各种各样的设备来支持农业的发展，也收到了很好的效果。总之，我觉得融资租赁在我们国家很有发展前景。

    第二个问题是关于出口退税的情况。目前我们在天津进行试点，正在研究和考察效果。谢谢大家！

    中国新闻社记者：请问张司长，典当与其他融资方式相比有何特点？在解决小微企业融资难方面如何发挥作用？请您对后一个问题详细介绍一下。

    张蜀东：现在很多人还停留在电影上看到的典当形象，甚至学术界对典当行业也有偏见，认为是电影上的形象，就是破衣烂袄的穷人去典当，是趁火打劫的行业。但现在典当行已经是新型的现代化企业，它具备了融资、流通等许多特点。但它和一般的金融企业有很大的不同。主要特点有：一是有质押和抵押的特征。我们去典当，必须拿着东西典当才行。你到银行去贷款，不需要拿金戒指、金项链。但在典当行，必须有东西，没有东西，典当行是不给你融资的。这是典当行非常本质的一个特点。而且过去在动产方面，必须要求质押，东西要放在那儿。典当行在经营方面有些特点：一是小额，典当行贷款一般面向中小微企业和居民个人，资金额度平均来说不大，和银行动辄就上千万、上亿是不一样的，全国平均业务额是11万，最低的典当记录是50块钱，就是到典当行借50块钱。二是短期，一般来讲，典当行的期限都很短，是在一个月之内，这和银行一年、半年的期限有很大的不同。满足一些小微企业临时周转一下的需要，可能一个星期、十天、八天就能够还上，这方面的特点比较明显。三是快捷。我们典当行加强改进服务，一般的典当是在当天就能放款。我昨天了解到，像北京华夏、宝瑞通典当行，8小时之内一般都能放款，对解决应急的需求来讲还是很有特色的。四是灵活。典当的抵押物也比较灵活。东西只要有财产的价值，典当行只要认可，就可以搞抵押质押。所以他对解决中小微企业融资难方面很有优势。现在银行业也在为中小微企业融资提高服务效率，但典当行在贴近中小微企业的需求方面可能更有优势一些。

    另外，我在有的典当行了解到，很多年轻漂亮的女士去逛街，想买衣服，但出门的时候可能忘带钱或忘带卡了，但自己戴着首饰，然后摘下来到典当行典当两三千块钱去买衣服，等明天路过这儿的时候，把钱还了，把东西赎回去。由于时间比较短，三五天的时间，可能就付了几块钱，但回家取钱坐出租车可能要花几十块钱的车费，还不如在典当行花十几块钱的典当费，这是很方便居民生活的。还有老百姓家里有人生病，要住院，临时凑不齐钱。或者有的外地人到北京来，亲戚朋友少，假如自己戴着首饰，先到典当行当了首饰，就可以把救命的事先办了，回头再筹措还款，这都发挥了很好的应急作用。为中小微企业服务方面，比如有些企业到春节了，要解决农民工的工资问题，但是有时候企业周转拖欠，上下游供应商可能会遇到一些意想不到的困难，企业为了大家过年，先把自己的车放到典当行去，把大家的工资先给发了，等过了年，这个钱回来了，我再把车赎回来，就是少开两天车。还有临时周转进货没有资金的，到典当行借十天、八天的，货就能够进来了。类似这些，为中小微企业服务很有特点和优势，我们也觉得应该要更好地发挥这个优势。

    德国世界报记者：我有一个问题关于典当，刚才介绍的三个行业，典当是唯一外国资本到现在为止不能进入中国。你们准不准备把典当以及其他两个行业在上海自由贸易试验区来试验新的突破方法？你们认为现在在深化改革的过程中，这三个行业会突破什么问题？谢谢。

    张蜀东：典当行业，目前来说还没有完全对外资开放。因为在世界范围内，有的国家是对外开放的，有的国家是没有对外开放的。我们也去有的国家考察和了解过典当行业，他们认为典当行业有救济的功能，帮助一些穷人临时渡过紧急的困难，一般优先让国内企业发展。比如在巴西，典当行必须是国有企业承担，由国家指定，要承担救济的职能。我们国家没有这样的规定，对民营企业完全开放。但是我们也没有正式推出对外资开放，而且我们国家在加入WTO承诺的时候，也没有做这方面的承诺，所以开放是属于我们自主决定的范围。但为了顺应国家深化改革开放战略，我们也在积极研究。特别是刚才提到的，最近在上海自由贸易试验区，我们并未将典当行的设立列入负面清单，外资享受国民待遇，视同国内典当行统一进行行业管理。

    关于第二个问题。具体来说，我们想积极推进三个行业的改革、创新发展，特别是对外开放。对这些行业来讲，除了典当之外，其他两个行业对外开放都没有问题，拍卖行业是没有限制的，外资已经有很多进来了。融资租赁也是完全对外开放的，外资在国内设立了很多融资租赁的企业。典当行业在上海自由贸易试验区也开了口子。至于我们行业自身的改革发展，由于时间问题，具体的我不展开了，总之还是要推进改革创新发展，使行业能跟得上时代，更符合时代发展的要求。比如，如何利用互联网信息技术来推动这三个行业的发展，这三个行业下一步发展的重要方向，我们也正在加紧研究和推进这方面的工作。谢谢。

    胡锁锦：刚才张副巡视员、张会长已经比较系统地向大家介绍了典当、拍卖、融资租赁三个行业的情况。这三个行业历史悠久，典当拍卖最早能够追溯到南北朝时期，有1600多年的历史，但是因为恢复的时间不长，所以在我们商品流通领域这三个行业还是新军，但也是生力军。这三个行业已成为商品流通领域的重要组成部分。我们希望新闻界的朋友们继续关心这三个行业的发展情况。

    今天发布会到此结束。谢谢大家！